山東省人民政府辦公廳
關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件
促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見
魯政辦發(fā)〔2017〕57號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），加快全省建筑業(yè)改革發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹落實中央、全省城市工作會議和省第十一次黨代會精神，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，以提升建筑業(yè)規(guī)模總量、質(zhì)量效益、發(fā)展?jié)撃堋⑵放苾r值為目標(biāo)，以深化建筑業(yè)“放管服”改革為重點，加快研發(fā)應(yīng)用建造新技術(shù)，培育發(fā)展行業(yè)新業(yè)態(tài)，推廣建設(shè)組織新模式，促進全省建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，進一步提高建筑產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟貢獻率。到2020年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破18000億元，增加值達到5000億元，繼續(xù)走在全國全列。
二、扶持行業(yè)做大做強
（一）培育旗艦企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵省內(nèi)骨干建筑業(yè)企業(yè)通過兼并重組、股權(quán)置換等方式組建大型企業(yè)集團，形成山東行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，打造“齊魯建造”高端品牌；通過與大型房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略合作，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增強融資能力；通過與交通、水利、民航、電力、鐵路、化工等大型央企、省外骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開拓市場，壯大自身實力。在全省開展創(chuàng)建“建筑強市、強縣、強企”活動，對排名分列前五的市、前十的縣、前三十的企業(yè)，各級政府可出臺激勵政策給予扶持。力爭到2020年，全省培育建筑業(yè)特級企業(yè)33家、一級企業(yè)1100家，年產(chǎn)值過1000億元企業(yè)1家、過500億元企業(yè)5家、過100億元企業(yè)30家。
（二）加大金融扶持力度。各級金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，為有實力、信用好的建筑業(yè)企業(yè)特別是省內(nèi)特級企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)。支持銀行、保險和融資性擔(dān)保機構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點的產(chǎn)品，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和信用保險業(yè)務(wù)，允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備等作為抵押進行反擔(dān)保。支持優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)積極對接并利用資本市場，拓寬直接融資渠道。指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)充分利用國家和省支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的相關(guān)資金、政府引導(dǎo)基金、中非發(fā)展基金、絲路基金等相關(guān)政策，爭取投融資支持。
（三）實施“走出去”戰(zhàn)略。各級政府要為企業(yè)“走出去”搭建平臺，通過組織大型推介活動等方式，為開拓外埠市場提供有力支撐。在輸出較多、市場潛力較大的地區(qū)設(shè)立駐外建筑隊伍服務(wù)機構(gòu)，或依托駐外骨干企業(yè)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”以及各類功能區(qū)、國家級新區(qū)、城鎮(zhèn)化試點地區(qū)建設(shè)，提高外埠市場份額。支持省內(nèi)外特級建筑業(yè)企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同地域、專業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，共同承接大型基礎(chǔ)設(shè)施和重大公共建筑項目，逐步向項目融資、設(shè)計咨詢、運營維護等高附加值的領(lǐng)域拓展。對開拓外埠市場業(yè)績顯著的省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)，各地應(yīng)在財稅政策、招標(biāo)投標(biāo)、信用評價等方面制定相應(yīng)激勵政策。
三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（四）深化簡政放權(quán)改革。放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，對具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級資質(zhì)范圍的工程。建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可涉及的相關(guān)審核事項按程序委托下放設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施。探索建設(shè)領(lǐng)域資質(zhì)、資格多證合一。放寬工程建設(shè)項目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準，非國有資金投資項目允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式。全面實行電子招標(biāo)投標(biāo)和實時在線監(jiān)督，逐步推行遠程異地評標(biāo)。對重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目開辟綠色通道，實行容缺受理、并聯(lián)審批。到2018年12月31日，停止實施主管部門代收、代撥建筑施工企業(yè)養(yǎng)老保障金制度，由建設(shè)單位在開工前按照定額費率直接向施工企業(yè)支付，并將收款憑證作為辦理施工許可證的要件。全面放開建筑市場，企業(yè)在山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺注冊后即可在全省范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。
�。ㄎ澹⿵娀轮惺潞蟊O(jiān)管。建立健全建筑市場動態(tài)監(jiān)管制度，對放寬下放的各類資質(zhì)、資格審核許可事項，堅持放管結(jié)合，加強后續(xù)監(jiān)管和效能評估；對新進入建筑市場的企業(yè)，加強技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)；對取得資質(zhì)的企業(yè)實施動態(tài)核查，確保其技術(shù)管理能力與承攬業(yè)務(wù)相適應(yīng)。完善工程合同備案制度，保護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，經(jīng)備案的項目作為有效業(yè)績認定依據(jù)。加強對建筑業(yè)企業(yè)和人員招標(biāo)投標(biāo)、合同履約等行為的監(jiān)督檢查，嚴厲查處肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。
�。p輕企業(yè)負擔(dān)。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。加強對建筑業(yè)“營改增”稅收政策的研究，完善抵扣鏈條，改進跨縣（市、區(qū)）施工稅收征管，確保企業(yè)稅負只減不增。企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。在政府投資工程、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中試點推行工程保險和擔(dān)保制度。支持參建各方以保函、保險、擔(dān)保方式降低運營成本，相關(guān)單位不得拒絕企業(yè)以保函、保險、擔(dān)保方式代替各類保證金。建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實，不予辦理施工許可證。
（七）規(guī)范工程價款結(jié)算。嚴格執(zhí)行工程預(yù)付款、進度款、竣工結(jié)算和工資支付制度。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期和工程進度足額向承包單位支付工程款，不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。對未完成竣工結(jié)算的項目不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對拖欠工程款1年以上的建設(shè)單位不批準新項目開工，對拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)限制承接新項目。
�。ò耍┘涌煨庞皿w系建設(shè)。完善山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，加快實現(xiàn)與省公共信用信息平臺的數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場執(zhí)法、信用業(yè)績等信息的互聯(lián)互通。建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制，實施建筑市場主體“黑紅榜”制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用信息，接受社會監(jiān)督；開展市場主體信用評價，細化評價內(nèi)容和標(biāo)準并鼓勵社會征信機構(gòu)參與。實行綜合評價法的招標(biāo)投標(biāo)項目，信用評價權(quán)重原則上應(yīng)占10%以上。
四、完善建設(shè)組織模式
�。ň牛┘涌焱菩泄こ炭偝邪�。政府投資工程和裝配式建筑推行工程總承包模式。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。依法必須招標(biāo)的項目涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)材料及重要的功能性材料、設(shè)備，由總承包單位采購，建設(shè)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。除小型機具和輔料外，總承包單位、專業(yè)承包單位不得將大型機械、周轉(zhuǎn)性材料租賃或?qū)⒅饕牧稀⒃O(shè)備采購發(fā)包給勞務(wù)作業(yè)企業(yè)。
�。ㄊ┡嘤^程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。實行工程總承包的政府投資項目應(yīng)采用全過程工程咨詢模式。鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢單位應(yīng)具備工程設(shè)計或工程監(jiān)理資質(zhì)，資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)自行承擔(dān)，資質(zhì)范圍外的可直接另行發(fā)包。
�。ㄊ唬┩茝V新型建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑新產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)應(yīng)用標(biāo)準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用等裝配式建筑新技術(shù)，培育一批設(shè)計、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)。積極推廣裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，廣泛應(yīng)用整體廚衛(wèi)、預(yù)制外墻、預(yù)制樓梯、疊合板以及主體結(jié)構(gòu)與管線相分離等技術(shù)體系。提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等項目全面實施裝配式建造，學(xué)校、醫(yī)院、市政設(shè)施等政府投資工程應(yīng)使用裝配式建筑技術(shù)。凡裝配率超過50％的裝配式建筑，在推廣試點示范階段可采用邀請招標(biāo)的方式。
�。ㄊ└母锝ㄖ霉つＪ健Ｈ媛鋵崉趧雍贤贫�，實行建筑工人實名制管理，促進建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)保有一定數(shù)量的骨干技術(shù)工人隊伍。推動建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，取消建筑勞務(wù)資質(zhì)認定，大力發(fā)展木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，作為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。鼓勵具有一定管理能力的班組長組建作業(yè)專業(yè)企業(yè)，符合相關(guān)條件的，落實小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收減免扶持政策。
五、提升質(zhì)量安全水平
�。ㄊ﹪栏衤鋵嵷�(zé)任制。強化建設(shè)單位的首要責(zé)任，凡是因違背工期定額盲目搶進度、趕工期等因素造成質(zhì)量安全問題及損失的，追究建設(shè)單位的責(zé)任并由其賠償損失。嚴格落實勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任，企業(yè)負責(zé)人對質(zhì)量安全負主要責(zé)任，項目負責(zé)人、專職管理人員負直接責(zé)任。全面實施工程質(zhì)量“兩書一牌”和施工安全“兩承諾一公示”制度，接受社會監(jiān)督。
（十四）加強建筑設(shè)計管理。突出建筑使用功能和“四節(jié)一環(huán)�！钡纫�，提供功能適用、安全可靠、經(jīng)濟合理、技術(shù)先進、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計產(chǎn)品。推行設(shè)計團隊招標(biāo)、設(shè)計方案招標(biāo)等方式，強化對設(shè)計團隊人員、業(yè)績、信用等綜合能力考評，對業(yè)績優(yōu)、水平高、信譽好的院士和設(shè)計大師可直接委托設(shè)計。做好工程項目初步設(shè)計、超限和抗震等各類技術(shù)審查，確保工程質(zhì)量安全。加快實施政府購買施工圖審查服務(wù)制度，創(chuàng)新施工圖審查方式，逐步推行審圖數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，提高審查質(zhì)量和效率。
（十五）強化施工現(xiàn)場管控。制定完善現(xiàn)場施工、監(jiān)理人員配備標(biāo)準和駐場規(guī)定，嚴格執(zhí)行持證上崗制度，從嚴控制項目經(jīng)理和項目總監(jiān)理工程師變更。加快推進施工現(xiàn)場標(biāo)準化管理、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，持續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見問題和深基坑、高支模、起重機械等“危大”工程專項整治活動。加大抽查檢測力度，強化對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定造成質(zhì)量安全事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，給予相關(guān)責(zé)任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。
�。ㄊ┨嵘O(jiān)督管理效能。完善政府監(jiān)管體系，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。強化層級監(jiān)管，加強對各級主管部門履職情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展好監(jiān)督機構(gòu)和人員考核工作。開展監(jiān)理單位向政府報告監(jiān)理情況試點工作。政府可采取購買服務(wù)方式，委托具備條件的社會力量開展工程質(zhì)量、安全檢查。實施激勵政策，各級政府應(yīng)對獲得魯班獎、國優(yōu)工程、市政金杯、泰山杯及安全示范工地等獎項的企業(yè)給予獎勵，建設(shè)單位應(yīng)在工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獎勵條款。支持優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)參加省長質(zhì)量獎評選。
六、強化科技人才支撐
�。ㄊ撸┘訌娍萍紕�(chuàng)新。不斷提高建筑產(chǎn)業(yè)智慧化水平，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與建筑業(yè)的深度融合；推進建筑信息模型（BIM）在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)和運營維護全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。積極推進BIM試點示范工作，政府投資項目應(yīng)當(dāng)帶頭推廣應(yīng)用。組織編制全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用目錄，政府投資工程在同等條件下優(yōu)先選用目錄中的產(chǎn)品。評審發(fā)布先進適用工程建設(shè)工法，鼓勵和支持施工技術(shù)創(chuàng)新，限制和淘汰落后、危險工藝工法。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)給予參建單位相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。各級政府和建筑業(yè)企業(yè)要加大建設(shè)科研投入，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。鼓勵特級和一級企業(yè)建立科技研發(fā)中心，強化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。
�。ㄊ耍┘涌烊瞬排囵B(yǎng)。落實企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，依托行業(yè)協(xié)會、高等院校、技工院校和培訓(xùn)機構(gòu)，采取校企合作、訂單培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)企業(yè)高管、項目負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。鼓勵社會力量參與建筑工人技能培訓(xùn)，對符合條件的人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。完善現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員崗位考核評價制度和建筑工人職業(yè)技能鑒定制度，引導(dǎo)企業(yè)將人員技能與薪酬掛鉤。建設(shè)一批國家和省級高技能人才培訓(xùn)基地，大力開展職業(yè)技能競賽，加強世界技能人才培養(yǎng)標(biāo)準研究與對接，建立世界技能大賽參與機制。到2020年，培育100名勘察設(shè)計大師、100名工程建造大師、10萬名項目經(jīng)理、80萬名專業(yè)技術(shù)人員、100萬名職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人，中級工以上的建筑工人占比達到25%。
�。ㄊ牛┩晟乒こ探ㄔO(shè)標(biāo)準。發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準對提升建筑設(shè)計和質(zhì)量安全水平的引領(lǐng)與約束作用，適度提高安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能、環(huán)保等強制性指標(biāo)要求。加強科技研發(fā)與標(biāo)準制定的信息溝通，為工程建設(shè)標(biāo)準化提供技術(shù)支撐。鼓勵具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準，引導(dǎo)企業(yè)制定高于國標(biāo)、省標(biāo)和團體標(biāo)準的企業(yè)標(biāo)準，增加標(biāo)準有效供給。加強對強制性標(biāo)準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
各級政府要高度重視建筑業(yè)改革工作，及時研究解決影響建筑業(yè)發(fā)展的重大問題。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、交通、水利、商務(wù)、國資、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門組成的促進建筑業(yè)改革發(fā)展部門間工作協(xié)調(diào)機制，完善配套政策，搞好綜合服務(wù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計部門要完善建筑業(yè)指標(biāo)評價體系，做好行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測，建立考核制度，定期通報各地建筑業(yè)改革發(fā)展情況。充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，開展好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能評價和行業(yè)自律，維護建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。
山東省人民政府辦公廳
2017年7月21日
（此件公開發(fā)布）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2017年7月22日印發(fā)
